密云组工调研2017年第11期
http://www.myzg.gov.cn    2017-11-16       信息来源:中共北京市密云区委组织部--密云组工        阅读次数: [493]
 

  

基层干部教育培训问题及对策研究

区委组织部  区人力社保局  区委党校

 

为全面掌握基层干部教育培训工作中的重点难点问题,推动基层干部教育培训工作科学化、制度化、规范化,培养造就一支高素质基层干部队伍,本课题组在密云区属委办局范围内开展了广泛调研,深入查找亟待解决的突出问题,分析产生问题的原因,并提出有效的对策建议。

一、存在的主要问题

调研中,共发放调查问卷1171份,回收有效问卷1152份,召开5次座谈会,邀请党校学员、区属委办局党政正职、主管领导等45人参加,实地走访区教委、区法院等5个单位,访谈49人。绝大多数调研对象对我区的干部教育培训工作给予充分肯定,认为近年来我区紧紧围绕市委市政府中心工作,紧密结合密云实际,不断改革创新,开展了多层次、全方位、大规模的干部教育培训,进一步坚定了干部的理想信念,强化了党性修养,提高了综合素质,为密云经济社会发展提供了强有力的智力支撑,同时也指出了存在的主要问题。经过系统的分析梳理,当前基层干部教育培训工作亟待解决的问题主要表现在以下几个方面。

(一)基层干部自身存在的问题

1.工学矛盾依然较为突出。基层干部处在改革发展、服务群众第一线,工作任务较重,抽出时间参加一定时间的脱产培训比较困难。调查中,有69.91%的调查对象认为干部参加培训难的主要原因是“工作忙离不开,工学矛盾突出”。有的干部虽然参加了培训,也是“身在课堂、心在课外”,很难全身心投入学习,尤其是有的关键岗位、重点部门干部,依然在一定程度存在调训难的问题,造成多年不训,对干部自身参训积极性也产生了一定影响。可见,工学矛盾在很大程度上仍然是基层干部教育培训亟待解决的重要问题。

2.参加培训的内在动力不足。调查中,有61.25%的调查对象认为影响学习风气的因素是“学员对学习意义认识不足,缺乏学习动力”。主要表现在:有的干部忙于事务“不愿学”,学习主动性不够,缺乏不断学习、终身学习的意识和理念;有的干部装点门面“不真学”,把培训当成是单位或者组织安排的任务,自始至终抱着应付的心态,敷衍了事;有的干部满足现状“不勤学”,认为只要把工作做好就行,学与不学一个样,学多学少一个样;有的干部浅尝辄止“不深学”,认为可以从多媒体、网络、手机等渠道获取知识,没必要花时间参加系统培训。内在动力不足,直接影响干部对教育培训的主观认知,成为制约干部教育培训效果的重要因素。

3.对提升自身能力素质缺乏规划。调查显示,有的干部对于当前学什么、今后怎么学,岗位需要学什么、自身发展需要怎么学等问题,缺乏系统的规划设计,对发展方向、目标及实现途径没有清晰的认识。有的干部盲目自满“不肯学”,安于现状,满足于已有的知识和经验,感受不到本领不足、本领恐慌、本领落后的压力,对自身能力素质短板认识不清,认为现有的知识能力已经能够满足当前阶段的工作要求,缺乏能力危机感,自我认知水平不高给培训“缺什么补什么”设置了人为障碍。

(二)基层干部所在单位存在的问题

1.培训缺乏系统长期规划。加强干部教育培训、加快人才培养是一个单位事业发展关键所在。调查发现,有的单位没有把干部教育培训纳入到单位的发展规划,也没有与本单位、本系统、本行业的干部队伍素质能力提升相结合,更没有根据实际制定有针对性的干部培训计划,培训内容随意性较大,往往是要求培训什么就培训什么,当时需要什么就现学什么,干部教育培训工作缺乏计划性、系统性、前瞻性。

2.主体作用发挥不明显。《干部教育培训工作条例》明确了干部所在单位在干部教育培训中居于主体地位,是各类干部教育培训的组织者、落实者、推动者。调查发现,有的部门和单位组织本系统、本部门的干部教育培训研究安排少,落实力度小,履行干部教育培训职责不积极,常以会代训;对上级组织调训落实不积极,对干部在职自学没有建立日常督学、日常考核机制。干部所在单位对主体地位认识不到位、职责履行不力,影响了干部教育培训的实效性。

3.培训机会不均等。调查显示,科级及以下干部接受培训机会不均衡,2013年以来,有86.98%的调查对象参加过1次以上脱产培训,其中61.38%是科级及以下干部,有13.02%的调查对象从未参加过脱产培训,其中94.67%是科级及以下干部。个别单位选派干部参加培训比较随意,不是根据干部的实际需要,而是根据干部是否空闲安排,致使干部接受教育培训的机会不均等。关键岗位干部、业务骨干的培训愿望得不到解决,而有些干部却成为“培训专业户”,常年疲于应付各种培训。

(三)组织管理部门和培训机构存在的问题

1.分层分类培训力度不够。调查中,有50.87%的调查对象认为当前培训内容存在的问题是“专题培训少”43.22%的调查对象认为“缺少需求分析、针对性不强”,21.33%的调查对象认为“培训分类不科学、重点不突出”。从调查情况来看,分层分类培训力度不够,精准化培训水平不高,“上下一般粗”、“左右一个样”的现象仍然存在,影响了培训的针对性和实效性。

2.培训内容针对性不强。调查中,有47.22%的调查对象认为“精准化培训手段少,不能实现按需、按岗、因人施训”,有34.78%的调查对象认为培训内容“理论与实践结合不紧密”,说明目前培训内容针对性还不是很强,在课程设置上没有完全做到“缺什么、补什么”。区直部门各单位的职能差别大、专业范围广,当前培训的现状是常规培训多、针对性培训少,培训内容通用性的多、专业性的少,理论性的多、实践性的少,共性教育多、个性教育少,“一锅煮”的情况还不时存在,这种粗放型的培训方式,很难满足干部能力素质提升需要。

3.培训方式方法不能满足基层干部需求。调查中,有54.08%的调查对象认为当前培训方式方法存在的突出问题是“培训以课堂讲授为主,缺乏案例、模拟、体验式等教学方法”,有42.53%的调查对象认为“课堂讲授以单向灌输为主,教学互动少”。培训方式方法对提高干部教育培训质量和效益非常重要,当前仍存在理论教学多、实践教学少,传统方式多、现代化方式少,内部交流多、外部交流少,理论观点多、经验传授少等问题,在激发学员内在动力、提高培训参与性和积极性方面有所欠缺。

4.培训考核评估机制还不健全。调查中,有37.79%的调查对象认为“考核形式简单,未能形成相对完整、准确、系统的考核体系”。缺乏干部能力素质缺失模型,未形成一套科学有效、系统完备的考核体系,存在考核不实不准、结果缺乏有效运用等问题,无法真正反映参训者的实际能力水平和表现,不能准确评估实际培训效果。同时培训效果跟踪评价机制不健全,对学员回到工作岗位后的表现情况难以评估。

5.优质干部教育培训资源不足。调查发现,“师资、课程、教学基地、教材”等是干部希望向基层倾斜的主要优质教育培训资源。目前存在的主要不足为:一是培训机构设施条件落后,现代化水平不高。调查中,有40.78%的调查对象认为培训机构“教学设施和硬件配备落后,现代化教学、管理手段运用不足”,有29.21%的调查对象认为“没有学员食宿、图书馆、文体活动等场所”。二是优质师资缺乏。有61.65%的调查对象认为当前师资方面存在的问题是“外请师资来源单一,以党校、行政学院为主”,有35.65%的调查对象认为“本地高水平师资匮乏”,说明优质师资来源单一,既了解区情,又有实践经历和理论功底的师资比较缺乏。三是缺乏针对性强、务实管用的教材和优质影像资料。有53.08%的调查对象认为当前教材建设存在的问题是“缺乏具有地方特色、务实管用的教材”,有45.77%的调查对象认为“缺乏系统的针对性强的教材”,优质教材在干部教育培训中的辅助作用没有充分发挥。座谈中多数调查对象反映优质影像教学资料在基层干部培训中比较匮乏。

二、存在问题的原因分析

造成当前基层干部教育培训主要问题的原因有多方面,既有主观方面的,也有客观方面的,针对上述问题主要从参训干部、干部所在单位以及工作体制机制等角度进行原因分析探讨。

(一)参训干部对学习培训的重要性认识不足

参训干部的岗位、阅历、教育背景不同,对培训的重视程度也不相同。有的干部自身学历较高、知识面广,认为培训是负担、是形式,走个过场就行,无需投入太多精力;有的干部认为每次培训内容大同小异,纯粹浪费时间,即使参加培训也是心不在焉,缺乏积极性和动力;有的干部抱着“养养神、认认人”的态度参加培训,没有认识到培训是为了提高能力素质、推动工作开展。这些认识上的误区,不仅影响学习成效和培训风气,也影响了培训质量和效益。

(二)干部所在单位对教育培训认识不到位、履行职责不积极

    有的部门和单位对自身作为干部教育培训主体地位认识不到位,对培训工作不重视,片面地认为干部教育培训工作是干部教育培训主管部门的事,与干部所在单位关系不大,没有积极主动发挥主体作用。干部教育培训机构不健全,有些单位没有把培训计划纳入年度工作计划,有些单位甚至没有明确责任人,一定程度上影响了主体地位作用的发挥。

(三)干部教育培训工作机制不完善、制度落实不到位

培训需求调研机制运行不畅,对干部培训需求了解分析不足,缺乏针对性和实效性;培训激励约束机制不完善,学用结合不紧密,落实起来随意性较大,培训未能较好地与晋职晋级、评先评优、年终考核等挂钩;培训考核评估机制不规范,评估考核结果反馈机制不畅通;宏观管理机制滞后,缺乏针对性、前瞻性、激励性和创新性;人才培养机制不健全,师资培训经费少,教师待遇低,专业人才留不住。

三、对策与建议

市第十二次党代会报告指出,“努力锻造一支与实现‘两个一百年’奋斗目标相适应的、与首都地位相匹配的高素质干部队伍”,对新形势下做好干部教育培训工作提出了更高要求。为扎实推进新一轮干部教育培训工作,针对存在突出问题提出如下对策建议。

(一)突出顶层设计,分层分类制定基层干部教育培训规划

1.制定全区基层干部教育培训指导性意见。突出对基层干部教育培训的指导性,加强对基层干部教育培训工作的宏观指导、制度建设力度,对做好全区基层干部教育培训工作做出总体规划。对基层干部、培训管理者、培训机构的教育培训工作提出数量指标和质量要求,突出培训重点,统筹培训资源,明确培训目标,增强培训的计划性、统筹性、针对性、实效性,避免政出多门、各自为政。

2.制定符合基层干部成长规律的阶段性培训规划。突出对基层干部成长过程教育培训的计划性,从新入职到走上领导岗位,按干部成长阶段,制定符合岗位特点,实用性、针对性强的培训规划,制定培训科目指南并及时更新,科学合理设置培训课程,保证培训内容的前瞻性、持续性、系统性、科学性、针对性,有计划分阶段提升干部的能力素质;统筹安排、合理规划,将干部入职、任职培训时间前置,努力做到在干部入职、提任前进行系统的教育培训,以更好地适应岗位要求。

3.指导基层单位和干部个人制定培训计划。指导干部所在单位制定符合部门特点、岗位所需、切合实际的具有可操作性和实效性的干部教育培训计划,为事业发展和各级干部成长成才奠定基础;引导干部制定个人职业生涯发展规划和在职自学计划,鼓励干部积极参加学习培训,激发干部参训动力,变“要我学”为“我要学”;同时加强检查指导,督促干部所在单位充分发挥干部教育培训的主体作用,按照干部管理权限切实履行干部教育培训工作职责。

(二)切实转变培训观念,多措并举缓解工学矛盾

1.提高认识,更新学习培训观念。强化干部对培训工作重要性的认识,树立培训出人才、培训创效益、培训促发展的观念,把干部教育培训工作作为最具经济和社会综合效益的生产性投入,纳入单位重要工作议程,支持和重视干部教育培训工作,为解决工学矛盾提供外在条件,教育干部树立终身学习的理念,引导干部认识到学习不学习不仅仅是自己的事情,本领大小也不仅仅是自己的事情,而是关乎党和国家事业发展的大事,增强学习培训的内在动力,积极主动解决工学矛盾,切实增强培训实效。

2.加大统筹力度,增强培训工作安排的计划性。进一步增强组织调训安排的科学性和计划性,干部教育培训主管部门切实履行好宏观管理职责,在充分征求各有关单位意见的基础上,制定科学合理的年度干部教育培训安排计划,统筹安排好各类班次,以灵活有序的学习安排来缓解工学矛盾;各单位各部门严格执行干部调训申报制度,避免多头调训、重复调训造成的工学矛盾等问题。

3.创新方式方法,增强教育培训的吸引力。调查中,56.3%的调查对象希望采取的培训方式是“外出学习考察”,有41.0%的调查对象希望“到一线实践锻炼”。有69.6%的调查对象希望采用的教学方式是“现场教学”,有54.0%的调查对象希望采用“案例分析”,可见基层干部对灵活多样的培训方式和教学方法有强烈期盼。在实践中应适应现代教育培训发展趋势,不断创新培训方式方法,根据教学内容和对象,综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,增强培训的生动性和感染力,激发学员学习热情,提高实践能力和研究解决现实问题的能力;“学人之长,创己之新”,加大异地教学力度,在学习中开眼界、找差距,在思考中受启发、拓思路;形成以问题为中心、以短期、专题培训为主的培训思路,改变大班教学形式,逐步转向以专题研究、短期培训、小班教学为主的培训方式;用好大数据、“互联网+”等技术手段,开展好远程教学和网络在线学习。通过创新培训方式方法,增强培训吸引力,以干部“主动学”的主观意愿破解工学矛盾。

4.健全激励机制,激发干部参加培训的内在动力。完善培训管理部门与干部管理部门日常沟通协调机制,真正把干部培训作为干部管理的重要内容和环节,在培训过程中精准考察识别干部;加强考核管理,探索建立健全干部教育培训考核评估体系,切实提高干部教育培训考核的实效性和针对性,对干部的学习态度和表现、理论和知识掌握程度、党性修养和作风养成情况、解决实际问题的能力等情况进行重点考核;干部培训管理部门要有效融入并服务干部选拔任用工作,将拟任人员参加教育培训和学以致用情况作为干部使用的重要依据,促进干部培训和选拔使用的有机结合。

(三)强化资源整合利用,提升培训机构和师资队伍整体水平

1.进一步完善干部教育培训格局。在加强党校、行政学院专业化建设基础上,综合开发、整合、优化各种培训资源。通过采取“请进来”、“走出去”相结合的方式,积极与高等院校、科研院所和社会培训机构合作,捋顺市场供求关系,搭建形式更加开放、门类更加齐全、功能更加高效的综合培训平台,着力形成党校、行政学院主阵地作用充分发挥,高等院校和社会培训机构积极参与,网络培训广泛应用,分工明确、优势互补的干部教育培训格局。

2.进一步开发整合兼职培训师资资源。调查中,有48.1%的调查对象希望“企业经营管理人员、先进模范人物等兼职教师”授课,有27.5%的调查对象希望“党政领导干部”授课。因此要坚持专兼结合、以用为本的原则,建立一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍。提高师资准入条件,不断挖掘优质师资资源,将实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的优秀党政领导干部、非公企业管理人员和先进模范人物等充实完善到现有师资库,形成专家型、管理型、实践型有机结合的教师队伍,让全社会的优秀人才为干部教育培训贡献才智,实现优质师资资源共享。

(四)注重专业能力素质提升,分级分类开展精准化培训

1.开展精细化的分级分类培训。在充分调研的基础上,坚持“干什么学什么、缺什么补什么”,根据干部岗位职责、能力素质短板,定制突显岗位特点的培训计划,分门别类开展精准化培训;对基层干部应细化分级,按照正处级、副处级、正科级、副科级和科员进行有针对性的分级培训。比如通过区域联合办学、开展高级研修培训等方式,组织党政正职到国家级干部学院、高等院校或发达地区开展能力素质提升培训,提升“一把手”的战略思维、科学决策、驾驭全局、选才用人等能力素质。

2.采取灵活多样的培训方式。根据班次类型和培训主题确定培训方式和方法,比如以理论武装、知识更新为重点的培训班次和主题,较多地采用课堂讲授和座谈研讨的方式,实现更新执政观念、提升战略思维的目的;对实操性要求比较高的培训班次和主题,则更多地采用案例教学、分组讨论、情景模拟、主题实践、体验式等参与性和实效性强的方式,更好地启发学员思考,增强培训效果。

(五)加强统筹协调,大力推动优质资源向基层倾斜

1.加大经费投入,满足基层干部教育培训经费需求。培训经费投入是做好干部教育培训工作的前提和保障,按照《干部教育条例》规定,制定有利于基层干部教育培训的培训经费实施办法,形成长效保障机制。为提升基层干部教育培训质量和效益,满足培养高素质干部队伍的需求,采取引进社会化的培训机构、聘请优秀高端师资、加强基层培训机构软硬件建设等措施,加大对重要培训项目、培训机构基础建设和职工教育培训经费的投入力度,保障基层干部教育培训工作有序高效运行。

2.重视支持区级党校(行政学院)建设,着力推动办学体制改革。积极落实《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》,加强和改善党委对党校工作的领导,支持区级党校(行政学院)各项事业发展,改善办学条件、加强人才引进力度,支持和促进党校人员外派挂职交流,到重点项目、重大实践一线培养锻炼,为党校教师挂职锻炼、进行社会调查提供必要保障;探索建立党校间教师和管理人员短期双向交流机制,促进党校之间深度交流,学习先进培训理念和做法。

3.加大师资、课程、教材等优质资源向基层倾斜力度。科学统筹培训资源,分门别类建立基层干部教育培训师资库,协调优质师资下基层,推动优质师资共享。整合区级以上资源,积极送教下基层,深入开展精品课示范教学;开发、挖掘适合基层干部培训的精品课程。落实领导干部上讲台制度,制作一批由领导干部讲授的本土课程;编写具有地方特色、务实管用,针对性和指导性强的本土化培训教材;加强与基层在教学、科研、教材编写、管理服务等方面合作交流,提升资源利用效率和培训效果。

(六)拓展多种渠道,增强党性教育针对性和实效性

1.在理论教育中夯实党性修养根基。针对区直部门干部重业务轻理论的培训实际问题,在培训中进一步加强干部理论武装和党性教育。严格落实政治理论教育和党性教育课主体班教学安排中不低于总课时的70%、党性教育课不低于总课时的20%的规定。坚持理论武装与党性教育相结合,把党性教育贯穿理论教育的全过程。把建设中国特色社会主义的生动实践作为鲜活教材,用“两贯彻一落实”武装干部头脑,打牢坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风的思想理论基础,引导学员增强“四个自信”、树立“四个意识”。

2.聚焦问题开展党性教育。开展党性教育不能脱离现实,应坚持问题导向、实践导向,紧扣社会关切、热点难点问题,结合实际为学员释疑解惑,有的放矢地帮助干部发现问题、分析问题、解决问题,使干部在大是大非面前保持清醒的政治头脑。坚持先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合,加强对违法违纪典型案例的剖析,推动干部自觉打扫政治灰尘、净化思想灵魂,增强教育的实效性。

3.创新党性教育方式方法。运用问题导入、故事音像、情景模拟、案例警示等手段,坚持历史与现实、正面与反面、国内与国外相结合,精心设计体验式、访谈式、互动式、案例式教学,使党性教育由“虚”变“实”;加大体验式党性教育力度,组织干部到革命圣地重温党的历史,增强感性认识。对体验式教学中涉及的故事和案例进行理论提升、学理概括,把体验、感知转化为理论思考、理性思维,让学员既有感动、激动和震撼,又有深层的理论反思和人生感悟,解决理论教育和党性教育“两张皮”的问题,切实增强体验式教学效果。

4.推动全区党性教育资源共享。充分挖掘优良传统和时代精神等教育培训资源,注重特色、选好基地主题,注重质量、抓好教学设计,注重长远、加强配套建设,统筹谋划、分步推进全区党性教育基地建设。从区级层面进行设计,编写务实管用、具有密云特色的党性教育教材,用身边事教育身边人,实现优质教育资源共享。

 

收藏此页】【打印【关闭】
中共北京市密云区委组织部
通讯地址:北京市密云区鼓楼西大街3号 邮编:101500
北京翔宇领翔软件有限公司技术支持:86+10 82753631